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L’administration est un art compliqué , car tout d’exécution. Ainsi, le gouvernement local ne s’exerce pas au seul plan de la collectivité élue et de son dialogue avec l’Etat. A coté de la commune et de la préfecture , de vastes pans du service public local sont gérés par des organisations qui sortent du cadre de l’administration territoriale de la République.
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