{"id":1910,"date":"2017-05-02T19:30:51","date_gmt":"2017-05-02T17:30:51","guid":{"rendered":"http:\/\/gouvernancepublique.fr\/site\/?p=1910"},"modified":"2017-05-10T09:10:08","modified_gmt":"2017-05-10T07:10:08","slug":"marches-publics-des-collectivites-territoriales-quel-avenir-pour-la-clause-moliere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gouvernancepublique.fr\/site\/marches-publics-des-collectivites-territoriales-quel-avenir-pour-la-clause-moliere\/","title":{"rendered":"March\u00e9s publics des collectivit\u00e9s territoriales, quel avenir pour la clause Moli\u00e8re ?"},"content":{"rendered":"

Introduite en mai 2016 par Vincent You, directeur de l\u2019h\u00f4pital de Confolens (Charente) pour la r\u00e9novation de l\u2019EHPAD qui y est attach\u00e9, la clause Moli\u00e8re<\/em> s\u2019est depuis install\u00e9e dans le d\u00e9bat public. Pens\u00e9e comme une mesure destin\u00e9e \u00e0 limiter le recours aux travailleurs d\u00e9tach\u00e9s sur les chantiers publics, elle se concr\u00e9tise par une clause ajout\u00e9e aux appels d\u2019offres obligeant les travailleurs d\u00e9tach\u00e9s non-francophones \u00e0 \u00eatre accompagn\u00e9s d\u2019un traducteur. Depuis la pol\u00e9mique grandit, ses d\u00e9tracteurs voyant en elle une mesure discriminatoire envers les \u00e9trangers, alors que ses soutiens y voient, eux, une normale mesure de pr\u00e9f\u00e9rence nationale visant \u00e0 favoriser nos \u00e9conomies.<\/p>\n

Dans les faits, c\u2019est la plupart du temps par l\u2019angle de la s\u00e9curit\u00e9 qu\u2019est mise en place cette nouvelle mesure. Si cette clause est introduite sur les chantiers dont une collectivit\u00e9 est le ma\u00eetre d\u2019\u0153uvre, les travailleurs pr\u00e9sents doivent, s\u2019ils ne sont pas francophones, \u00eatre accompagn\u00e9s d\u2019un traducteur agr\u00e9\u00e9 aupr\u00e8s des tribunaux[1]<\/a>. La raison argu\u00e9e est la bonne compr\u00e9hension des consignes de s\u00e9curit\u00e9 sur les chantiers, m\u00eame si selon Xavier Bertrand, Pr\u00e9sident du Conseil r\u00e9gional des Hauts-de-France, la mesure est \u00ab\u00a0peut-\u00eatre un peu tir\u00e9e par les cheveux\u00a0<\/em>\u00bb[2]<\/a>.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de la dimension politique de cette clause, se pose, devant son introduction et son application, certains obstacles de type juridiques et budg\u00e9taires.<\/p>\n

Le risque de discrimination par les collectivit\u00e9s territoriales<\/strong><\/p>\n

Le premier obstacle qui se dresse sur son application est celui de la l\u00e9galit\u00e9. En effet, certains recours pourraient \u00eatre lanc\u00e9s contre des collectivit\u00e9s l\u2019utilisant, comme cela a d\u00e9j\u00e0 pu se produire dans la r\u00e9gion Auvergne-Rh\u00f4ne-Alpes, par la demande du Pr\u00e9fet de r\u00e9gion au Conseil r\u00e9gional. En outre, Michel Delpuech, alors Pr\u00e9fet de Paris et d\u2019Ile-de-France, avait par exemple mis en garde Val\u00e9rie P\u00e9cresse, Pr\u00e9sidente de la r\u00e9gion Ile-de-France quant \u00e0 l\u2019utilisation de telles mesures. Ce dernier pr\u00e9vient\u00a0: \u00ab\u00a0Si le Conseil r\u00e9gional m\u00e9connaissait ces dispositions et ces principes [de non discrimination dans les commandes publiques], je constaterais une ill\u00e9galit\u00e9 manifeste qui me conduirait \u00e0 mettre en oeuvre les voies de droit appropri\u00e9es<\/em>\u00a0\u00bb[3]<\/a>. Pour le Pr\u00e9fet, cette clause contrevient aux principes constitutionnels d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la commande publique. Si la R\u00e9gion viole la loi comme il le pense, elle s\u2019expose \u00e0 un d\u00e9f\u00e9r\u00e9 pr\u00e9fectoral et il sera de la responsabilit\u00e9 du juge administratif de statuer sur la l\u00e9galit\u00e9 de telles mesures.<\/p>\n

Pour Vincent You, n\u00e9anmoins, le risque de contentieux reste limit\u00e9 dans la mesure o\u00f9 la clause ne concerne que l\u2019application et non l\u2019attribution des march\u00e9s publics, une mani\u00e8re d\u00e9tourn\u00e9e de r\u00e9aliser l\u2019objectif de s\u00e9lection des entreprises mais qui, selon certains juristes, pourrait s\u2019av\u00e9rer \u00ab\u00a0payante\u00a0\u00bb en cas de jugement[4]<\/a>.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

La clause Moli\u00e8re\u00a0: un enjeu aussi financier pour les collectivit\u00e9s<\/strong><\/p>\n

Le second obstacle r\u00e9side dans le fait qu\u2019une telle mesure demande aux collectivit\u00e9s concern\u00e9es de v\u00e9rifier que les personnels pr\u00e9sents sur ses chantiers soient bien francophones et dans le cas o\u00f9 la r\u00e9ponse serait n\u00e9gative, qu\u2019un traducteur soit pr\u00e9sent dans les conditions pr\u00e9vues dans le contrat. La clause Moli\u00e8re <\/em>pourrait donc se r\u00e9v\u00e9ler avoir un co\u00fbt important. Laurent Wauquiez, Pr\u00e9sident de la r\u00e9gion Auvergne-Rh\u00f4ne-Alpes, a par exemple choisi d\u2019affecter cinq inspecteurs \u00e0 plein temps sur cette mission de contr\u00f4le[5]<\/a>.<\/p>\n

Reste maintenant \u00e0 d\u00e9terminer l\u2019impact que peut avoir cette mesure sur les chantiers eux-m\u00eames. Si, a priori, la langue d\u2019usage n\u2019a pas grand rapport avec les comp\u00e9tences des ouvriers du b\u00e2timent, la main d\u2019\u0153uvre francophone et qualifi\u00e9e ne se trouve pas toujours en nombre[6]<\/a>. La clause Moli\u00e8re pourrait donc avoir un effet n\u00e9faste sur le bon d\u00e9roulement des chantiers dans la mesure o\u00f9 ces derniers pourraient manquer de personnels comp\u00e9tents, et ce au-del\u00e0 de toute consid\u00e9ration financi\u00e8re.<\/p>\n

Avec un fort potentiel dissuasif pour les entreprises, la clause Moli\u00e8re<\/em> risque de continuer pendant quelques mois \u00e0 faire d\u00e9bat. Michel Sapin, Ministre de l\u2019Economie et des Finances a saisi ses services pour d\u00e9terminer la l\u00e9galit\u00e9 de cette derni\u00e8re, et, pour l\u2019heure, aucun juge administratif ne s\u2019est prononc\u00e9[7]<\/a>. Toutefois, comme l\u2019affirme Fabien Renou, r\u00e9dacteur en chef du Journal Le Moniteur, il y a fort \u00e0 parier qu\u2019 \u00ab\u00a0\u00e0 la premi\u00e8re censure, le dispositif tombera dans les oubliettes\u00a0\u00bb[8]<\/a>. L\u2019avenir de la clause reste donc incertain, particuli\u00e8rement \u00e0 l\u2019heure de la cr\u00e9ation du Code de la commande publique qui se voudrait simplificateur[9]<\/a>.<\/p>\n

Alan Volant<\/strong><\/p>\n

Etudiant en gouvernance des territoires \u00e0 l’Universit\u00e9 Paris-Saclay<\/p>\n

alan.volant@gouvernancepublique.fr<\/p>\n

[1]<\/a>http:\/\/www.caissedesdepotsdesterritoires.fr\/cs\/ContentServer?pagename=Territoires\/LOCActu\/ArticleActualite&cid=1250271907762<\/p>\n

[2]<\/a>Ibid.<\/p>\n

[3]<\/a> http:\/\/www.lalibre.be\/dernieres-depeches\/afp\/clause-moliere-le-prefet-d-idf-exhorte-pecresse-a-eviter-tout-risque-d-illegalite-manifeste-58d018b4cd705cd98e0fd760<\/p>\n

[4]<\/a> \u00ab\u00a0Commande publique : clause Moli\u00e8re versus #TeamJuncker\u00a0\u00bb La Semaine Juridique Edition Administrations et Collectivit\u00e9s n\u00b029-33<\/p>\n

[5]<\/a> http:\/\/www.liberation.fr\/futurs\/2017\/03\/25\/y-voir-plus-clair-dans-la-clause-moliere_1558102<\/p>\n

[6]<\/a> Ibid.<\/p>\n

[7]<\/a> http:\/\/www.lefigaro.fr\/langue-francaise\/actu-des-mots\/2017\/03\/11\/37002-20170311ARTFIG00092-bercy-saisi-pour-la-clause-moliere-imposant-le-francais-sur-les-chantiers.php<\/p>\n

[8]<\/a> http:\/\/www.lemoniteur.fr\/articles\/tartuffe-et-harpagon-34330668<\/p>\n

[9]<\/a> https:\/\/www.economie.gouv.fr\/entreprises\/marche-public-reforme<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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