{"id":1259,"date":"2015-08-31T18:07:40","date_gmt":"2015-08-31T16:07:40","guid":{"rendered":"http:\/\/gouvernancepublique.fr\/site\/?p=1259"},"modified":"2016-05-09T14:15:52","modified_gmt":"2016-05-09T12:15:52","slug":"celerite-et-effectivite-du-temps-politique-quels-enjeux-de-gouvernance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gouvernancepublique.fr\/site\/celerite-et-effectivite-du-temps-politique-quels-enjeux-de-gouvernance\/","title":{"rendered":"\u00ab\u00a0Fabriquer\u00a0\u00bb la loi : c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 et effectivit\u00e9 du temps politique, des enjeux de gouvernance"},"content":{"rendered":"<p>La \u00ab\u00a0fabrique\u00a0\u00bb de la loi serait-elle en panne\u00a0? Voil\u00e0 que l\u2019actualit\u00e9 n\u2019h\u00e9site plus \u00e0 faire \u00e9tat des lenteurs, parfois lourdeurs, du temps l\u00e9gislatif<a href=\"#_edn1\" name=\"_ednref1\">[1]<\/a>. L\u2019esprit des temps impose \u00e0 l\u2019appareil l\u00e9gislatif de garantir le maintien simultan\u00e9 de deux crit\u00e8res :<\/p>\n<ul>\n<li>la c\u00e9l\u00e9rit\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire l\u2019\u00e9laboration, la discussion, le vote sans oublier la promulgation de la loi dans un d\u00e9lai raisonnable,<\/li>\n<li>l\u2019effectivit\u00e9, c\u2019est-\u00e0 dire l\u2019assurance de la mise en application.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Or, notre organisation parlementaire repose sur un bicam\u00e9risme \u00ab\u00a0in\u00e9galitaire\u00a0\u00bb<a href=\"#_edn2\" name=\"_ednref2\">[2]<\/a>, (l\u2019Assembl\u00e9e nationale disposant de pouvoirs plus \u00e9tendus que ceux du S\u00e9nat). Bien qu\u2019elles disposent d\u2019une repr\u00e9sentation et de missions diff\u00e9rentes, elles concourent conjointement \u00e0 l\u2019\u00e9laboration et au vote de la loi. En effet, l\u2019\u00e9laboration de la loi est de la comp\u00e9tence conjointe et simultan\u00e9e de chaque assembl\u00e9e. Dans ce contexte, et sans prise en consid\u00e9ration de l\u2019objet de la loi, la \u00ab\u00a0navette\u00a0\u00bb parlementaire emprunte des routes \u00e0 vitesse limit\u00e9e.<\/p>\n<p><strong>Les tentatives d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du temps l\u00e9gislatif<br \/>\n<\/strong>La prise de conscience de cette r\u00e9alit\u00e9 n\u2019est pas r\u00e9cente. En 2008, Fran\u00e7ois Fillon, Premier ministre, avait inform\u00e9, dans la circulaire du 29 f\u00e9vrier 2008 relative \u00e0 l&rsquo;application des lois, que \u00ab\u00a0<em>chaque disposition l\u00e9gislative qui demeure inappliqu\u00e9e est une marque d\u2019irrespect envers la repr\u00e9sentation nationale et de n\u00e9gligence vis-\u00e0-vis de nos concitoyens<\/em>\u00a0\u00bb. De cet acte, une forme d\u2019obligation de r\u00e9sultats engageait ses ministres. En effet, la circulaire pr\u00e9voyait, et le pr\u00e9voit toujours, la publication tous les 6 mois sur le site www.legifrance.gouv.fr des bilans de l\u2019application des lois. Le dernier bilan en ligne (au 30 juin 2015) fait \u00e9tat que seul 70% des d\u00e9crets d\u2019application ont \u00e9t\u00e9 effectifs et publi\u00e9s par le gouvernement. Le calcul est rapide, 30% des textes de lois sont encore dans l\u2019attente de publication, et restent donc inapplicables. Les raisons de cette attente sont diverses, comme l\u2019explique Philippe Bas, pr\u00e9sident de la Commission des lois du S\u00e9nat, <em>\u00ab\u00a0lorsque la publication des d\u00e9crets se fait attendre, c\u2019est en g\u00e9n\u00e9ral que le compromis politique qui a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 n\u2019est pas applicables dans les faits. [&#8230;]. Il arrive aussi que des d\u00e9crets ne soient pas pris pour des questions de budget\u00a0\u00bb<\/em>.<a href=\"#_edn3\" name=\"_ednref3\">[3]<\/a><\/p>\n<p>Depuis cette circulaire, la probl\u00e9matique reste inchang\u00e9e et le temps l\u00e9gislatif et son application demeurent longs. Sans doute, contrebalancer cette tendance est devenu un enjeu majeur. Le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique Fran\u00e7ois Hollande a, quant \u00e0 lui, fait le choix d\u2019un classement officieux de ses ministres.<a href=\"#_edn4\" name=\"_ednref4\">[4]<\/a> Tous les moyens semblent permis mais lesquels fonctionnent\u00a0?<\/p>\n<p><strong>Comment passer d\u2019un bicam\u00e9risme in\u00e9galitaire \u00e0 un parlementarisme diff\u00e9renci\u00e9\u00a0?<br \/>\n<\/strong>Les exigences du temps d\u00e9mocratique doivent inciter le l\u00e9gislateur \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9duire le temps de travail l\u00e9gislatif. Une des r\u00e9ponses possibles pourrait se trouver dans la r\u00e9vision de la proc\u00e9dure l\u00e9gislative et surtout dans les r\u00f4les respectifs des deux chambres. Comme il a \u00e9t\u00e9 rappel\u00e9 ci-dessus, le bicam\u00e9risme fran\u00e7ais est in\u00e9galitaire du fait de la pr\u00e9dominance d\u2019une chambre sur l\u2019autre. D\u00e8s lors, les chambres ne pourraient-elles pas disposer de comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es en fonction de l\u2019objet du texte de loi\u00a0? La \u00ab\u00a0navette\u00a0\u00bb parlementaire se verrait all\u00e9g\u00e9e de contraintes proc\u00e9durales et lib\u00e9r\u00e9e en vue de renforcer l\u2019\u00e9tape de mise en application de la loi.<\/p>\n<p>Cette question de la diff\u00e9renciation parlementaire n\u2019est pas sp\u00e9cifique \u00e0 la France. En juillet 2014, le Pr\u00e9sident du Conseil des ministres italien a engag\u00e9 une r\u00e9forme constitutionnelle pr\u00e9voyant, notamment, une refonte du S\u00e9nat. Cette r\u00e9forme vise \u00e0 r\u00e9partir les r\u00f4les entre les deux chambres (Chambres de d\u00e9put\u00e9s et S\u00e9nat). Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, le S\u00e9nat disposera d\u2019une mission consultative en lieu et place de son r\u00f4le ex\u00e9cutif. Le bicam\u00e9risme \u00ab\u00a0parfait\u00a0\u00bb \u00e9tait, selon les auteurs de la r\u00e9forme, source de pesanteurs politiques et d\u2019une profonde inertie. Par ailleurs, dans sa nouvelle version, le S\u00e9nat recompose ses rangs limit\u00e9s \u00e0 100 membres (conseillers r\u00e9gionaux, maires et personnalit\u00e9s d\u00e9sign\u00e9es par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique) contre 321 pr\u00e9c\u00e9demment. Cette r\u00e9forme s\u2019inscrit aussi dans une recherche de r\u00e9duction des d\u00e9penses puisqu\u2019elle pr\u00e9voit l\u2019absence de r\u00e9mun\u00e9ration des s\u00e9nateurs. En l\u2019\u00e9tat, en lecture devant le Parlement depuis 2014, le texte de loi est revenu en lecture au <em>Palazzo Madama<\/em> (si\u00e8ge du S\u00e9nat) en septembre 2015\u00a0<a href=\"#_edn5\" name=\"_ednref5\">[5]<\/a>\u00a0et a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par le S\u00e9nat mardi 13 octobre 2015.<\/p>\n<p>Dans cet \u00e9lan, doucement mais surement, l\u2019id\u00e9e d\u2019une r\u00e9forme \u00e9merge en France. L\u2019inconnu r\u00e9side quant \u00e0 son intitul\u00e9 : constitutionnelle, institutionnelle&#8230; et les ambitions des deux chambres semblent d\u00e9j\u00e0 diverger. Comme en t\u00e9moigne le r\u00e9cent t\u00e9moignage de G\u00e9rard Larcher, pr\u00e9sident du S\u00e9nat, pour qui les objectifs d\u2019une r\u00e9forme seraient de <em>\u00ab\u00a0renforcer la participation aux travaux s\u00e9natoriaux, l\u00e9gif\u00e9rer et contr\u00f4ler plus efficacement, garantir la transparence financi\u00e8re et une gestion exigeante\u00a0\u00bb.<a href=\"#_edn6\" name=\"_ednref6\"><strong>[6]<\/strong><\/a> <\/em>A l\u2019inverse, Claude Bartolone admet la lenteur de l\u2019appareil l\u00e9gislatif et va jusqu\u2019\u00e0 proposer <em>\u00ab\u00a0une r\u00e9vision constitutionnelle [&#8230;] parall\u00e8lement je souhaite que nous ayons une r\u00e9flexion sur nos institutions.\u00bb<strong><a href=\"#_edn7\" name=\"_ednref7\">[7]<\/a><\/strong><\/em><\/p>\n<p>Le sujet de la diff\u00e9renciation parlementaire comme outil de fluidification du processus l\u00e9gislatif est \u00e0 pr\u00e9sent ouvert. Les indicateurs nationaux et europ\u00e9ens t\u00e9moignent que le temps de la d\u00e9cision pr\u00e9vaut sur le maintien de configurations ayant v\u00e9cu.<\/p>\n<p style=\"text-align: center; padding-left: 540px;\"><strong>Alain-Joseph Poulet<br \/>\n<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center; padding-left: 540px;\"><span style=\"font-size: 10pt;\"><em><em>P\u00f4le Droit &amp; Gouvernance IGTD<\/em><br \/>\n<\/em><em>Doctorant Droit &#8211; Paris Dauphine<br \/>\n<\/em>Mail : juris@gouvernancepublique.fr<\/span><\/p>\n<p><strong>\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/strong><\/p>\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8211;<br \/>\n<a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref1\" name=\"_edn1\">[1]<\/a> H\u00e9l\u00e8ne Bekmezian, \u00ab\u00a0Ces lois qui restent encalmin\u00e9es\u00a0\u00bb,\u00a0<em style=\"font-size: 13px;\">Le Monde<\/em>, 5 ao\u00fbt 2015.<br \/>\n<a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref2\" name=\"_edn2\">[2]<\/a> Assembl\u00e9e nationale, \u00ab\u00a0Fiche de synth\u00e8se n\u00b04 : L\u2019Assembl\u00e9e nationale et le S\u00e9nat &#8211; Caract\u00e8res g\u00e9n\u00e9raux du Parlement\u00a0\u00bb, consult\u00e9e le 24 ao\u00fbt 2015, disponible sur <a style=\"font-size: 13px;\" href=\"http:\/\/www2.assemblee-nationale.fr\/decouvrir-l-assemblee\/role-et-pouvoirs-de-l-assemblee-nationale\/les-institutions-francaises-generalites\/l-assemblee-nationale-et-le-senat-caracteres-generaux-du-parlement\" target=\"_blank\">http:\/\/www2.assemblee-nationale.fr\/decouvrir-l-assemblee\/role-et-pouvoirs-de-l-assemblee-nationale\/les-institutions-francaises-generalites\/l-assemblee-nationale-et-le-senat-caracteres-generaux-du-parlement<br \/>\n<\/a><a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref3\" name=\"_edn3\">[3]<\/a> H\u00e9l\u00e8ne Bekmezian interview de Philippe Basfustige \u00ab\u00a0l\u2019incroyable ob\u00e9sit\u00e9\u00a0\u00bb des textes, Le Monde, 5 ao\u00fbt 2015<br \/>\n<a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref4\" name=\"_edn4\">[4]<\/a> Marc de Boni, \u00ab\u00a0Fran\u00e7ois Hollande fait classer les performances de ses ministres\u00a0\u00bb, Le Figaro, 26 juin 2015<br \/>\n<a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref5\" name=\"_edn5\">[5]<\/a> Reuters Italia, \u00ab\u00a0Riforma Costituzione, emendamenti minoranza Pd su nuovo Senato\u00a0\u00bb, consult\u00e9e le 24 ao\u00fbt 2015, disponible sur <a style=\"font-size: 13px;\" href=\"http:\/\/it.reuters.com\/article\/topNews\/idITKCN0QC1HU20150807?pageNumber=1&amp;virtualBrandChannel=0\">http:\/\/it.reuters.com\/article\/topNews\/idITKCN0QC1HU20150807?pageNumber=1&amp;virtualBrandChannel=0<br \/>\n<\/a><a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref6\" name=\"_edn6\">[6]<\/a> Sophie Huet, \u00ab\u00a0Larcher propose une r\u00e9forme du S\u00e9nat\u00a0\u00bb, Le Figaro, 12 mars 2015<br \/>\n<a style=\"font-size: 13px;\" href=\"#_ednref7\" name=\"_edn7\">[7]<\/a> H\u00e9l\u00e8ne Bekmezian, interview avec Claude Bartolone, \u00ab\u00a0Le pr\u00e9sident doit pouvoir d\u00e9battre avec les parlementaires\u00a0\u00bb,\u00a0<em style=\"font-size: 13px;\">Le Monde<\/em>, 5 ao\u00fbt 2015.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La \u00ab\u00a0fabrique\u00a0\u00bb de la loi serait-elle en panne\u00a0? 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